Protocolo Estándar de Comunicaciones en Desastres (EMCOMM-PANAMÁ)

Protocolo Estándar de Comunicaciones en Desastres

(EMCOMM-PANAMÁ)

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1. Fundamentos Regulatorios y Referencias Normativas

República de Panamá (ASEP / MINGOB)

• PNAF (ASEP): Define la segmentación del espectro nacional.
  • Radioaficionados: 80 m (3.5–4.0 MHz), 40 m (7.0–7.3 MHz), 20 m (14.0–14.350 MHz), 15 m (21.0–21.450 MHz), 10 m (28.0–29.7 MHz), 6 m (50–54 MHz), 2 m (144–148 MHz) y 70 cm (430–440 MHz).
  • Banda Ciudadana (CB): 26.960 – 27.410 MHz (40 canales).
  • FRS (Family Radio Service): 462 / 467 MHz (UHF sin licencia, equipos homologados de baja potencia).
  • Banda ISM: 902 – 928 MHz (Sistemas de baja potencia / modulación digital LoRa - Meshtastic).
• Decreto Ejecutivo N° 64 (28 de mayo de 2019 - MINGOB): Reglamento del Servicio de Radioaficionados en Panamá.

IARU Región 2 (Región de las Américas)

• Plan de Bandas IARU R2: Centros de Actividad de Emergencia (CoA - Emergency Centres of Activity).

Cruz Roja Internacional / UIT

• Convenio de Tampere (1998) y Manuales de Gestión de Información en Desastres (IFRC).

2. Plan de Frecuencias por Categoría de Operador

2.1. Con Licencia de Radioaficionado (Estaciones HP / IARU R2)

2.2. Sin Licencia (Público General, Brigadas Comunitarias y Familias)

2.3. Redes Digitales Descentralizadas Off-Grid (Meshtastic / LoRa)

Para mensajería de texto táctica y coordenadas entre puestos de comando y brigadas:

• Banda de Operación: 915 MHz (Banda ISM 902–928 MHz - Región 2).
• Preajuste de Módem (Modem Preset): LongFast (Preajuste estándar para maximizar alcance e interoperabilidad universal).
• Configuración del Canal Primario:
  • Nombre del Canal: LongFast
  • Frecuencia Central: 906.875 MHz (Ranura estándar LongFast US915 / Región 2).
  • Clave de Encriptación (PSK): AQ== (Clave pública por defecto para permitir recepción universal).

Buenas Prácticas Operativas en Red Mesh:

• No enviar transmisiones continuas de texto largo para evitar colisiones en el aire (Duty Cycle).
• Fijar intervalos de reporte de posición GPS a intervalos no menores de 15 minutos en nodos portátiles (o desactivarlo en estaciones base fijas).

3. Régimen Horario Operativo y Ventanas de Escucha (Gestión de Energía)

En desastres con cortes de energía prolongados, operar de manera continua agota las baterías y causa desincronización. Se establece el siguiente protocolo temporal:

Para conservar la energía de baterías de radios, teléfonos y sistemas portátiles (que podría tardar semanas en restaurarse), se establece un protocolo de “Ventanas Operativas” durante el apagón. Fuera de estas ventanas, los radios deben mantenerse apagados.

3.1. Fases de Activación y Horarios

3.2. Regla de los Primeros 3 Minutos de Silencio

Al iniciar cada ventana (del minuto :00 al :03), ninguna estación con energía estable o tráfico de rutina transmitirá. Este espacio queda reservado de forma obligatoria para:

1. Escuchar transmisiones débiles o de baja potencia (QRP/portátiles).
2. Escuchar llamadas de auxilio inmediato (MAYDAY / EMERGENCIA / SOS).

4. Clasificación y Formato del Tráfico de Información

Todo mensaje transmitido debe regirse por la escala de precedencia estándar (IFRC / IARU):

• EMERGENCIA (Emergency): Riesgo inminente de pérdida de vidas humanas (Búsqueda y rescate, evacuación urgente). Suspende de inmediato cualquier otra transmisión en la frecuencia.
• PRIORIDAD (Priority): Tráfico médico urgente (no de muerte inmediata), alertas oficiales sobre rotura de presas, deslaves o cambios meteorológicos severos.
• BIENESTAR (Health & Welfare): Indagaciones sobre el estado de personas o familias en zonas de impacto. Se atiende únicamente cuando no exista tráfico de Emergencia o Prioridad pendiente.
• RUTINA (Routine): Coordinación logística estándar, confirmación de horarios y comprobaciones técnicas.

Formato de Reporte de Situación Breve (SITREP - 5 Puntos)

Para mantener los mensajes breves y concisos tanto por voz (VHF/HF/CB/FRS) como en texto (Meshtastic):

5. Procedimiento de Puente e Interoperabilidad (Gateway)

Para transferir información desde comunidades sin licencia (CB / FRS / Meshtastic) hacia los centros de mando y redes HF institucionales:

• Doble Escucha (Dual Watch): Los radioaficionados autorizados que cuenten con equipos multibanda mantendrán monitoreo en la frecuencia táctica de radioaficionados (146.520 MHz) y en las frecuencias de auxilio ciudadano (Canal 9 CB 27.065 MHz o Canal 1 FRS 462.5625 MHz).
• Estación de Relevo (Relay Station): El radioaficionado tomará nota fiel del reporte comunitario recibido por CB/FRS/Meshtastic (sin alterar su contenido) y lo retransmitirá formalmente a través de la red HF NVIS (7.090 / 7.190 / 7.240 kHz) hacia las autoridades de protección civil o la Estación Control de Red (NCS).

6. Buenas Prácticas de Modulación y Códigos de Gravedad

En situaciones de alto estrés, el pánico reduce la claridad de la modulación. El operador debe adherirse a los siguientes estándares:

6.1. Códigos de Emergencia Vitales

Se utilizan exclusivamente al inicio de una transmisión para interrumpir tráfico de menor prioridad:

6.2. Alfabeto Fonético Internacional (UIT)

Bajo estrés e interferencia de radio, las letras como B, C, D, P y V suenan idénticas. Para transmitir nombres de calles, medicamentos o indicativos, usa obligatoriamente el alfabeto fonético:

7. Seguridad Operacional y Anti-Pánico (OpSec)

En las primeras 48 horas de un colapso de las telecomunicaciones, proliferarán rumores no verificados, alertas falsas o informes exagerados que inducen pánico ciego en la población.

1. La Regla de la Fuente Directa: Nunca retransmitas información como si fuera un hecho a menos que provenga directamente de una estación base institucional (SINAPROC, Bomberos, Policía) o que tú la estés observando con tus propios ojos. Si reportas un dato de un tercero, siempre precede tu mensaje con: “Recibo reporte no confirmado de que…”
2. Autenticación (Anti-Suplantación): Operadores de mala fe o presas del terror pueden intentar sembrar el caos en frecuencias abiertas. Al organizar redes tácticas vecinales, establece una “Palabra Clave” simple o un código de autenticación compartido solo entre operadores de confianza antes del apagón para validar la identidad de la estación base.
3. Control del Silencio Táctico: Si estás en un refugio o escuchando la radio portátil, mantén el volumen al mínimo o usa audífonos. Evita que el público general sin entrenamiento técnico escuche reportes crudos y descontextualizados en el aire (ej. recuentos de víctimas o solicitudes de morgue), ya que esto puede desencadenar crisis de ansiedad o histeria masiva en un ambiente cerrado.
4. El Engaño Ionosférico (Propagación Esporádica o “Skip”): En Banda Ciudadana (11m) y ocasionalmente en VHF, la atmósfera puede hacer rebotar tu señal a miles de kilómetros. Podrías escuchar un pedido de auxilio tan nítido que pensarás que es tu vecino, cuando en realidad proviene de otro país. Siempre indica y solicita País/Provincia (ej. “Aquí base en Panamá, ciudad de David”). Si contactas con otro país, aclara inmediatamente tu ubicación para que comprendan que estás fuera de su radio de acción físico y no esperen un rescate inmediato de tu parte.

8. Tipos de Estaciones y Roles

Para asegurar un flujo ordenado de información, es fundamental comprender qué tipo de estación está al otro lado y qué capacidad tiene para retransmitir o procesar tu mensaje. Se definen los siguientes roles operativos:

8.1. Estación Control de Red (NCS - Net Control Station)

Estaciones base con infraestructura resiliente (antenas de alta ganancia, baterías de gran capacidad o energía solar) operadas por radioaficionados experimentados o entidades oficiales.

• Rol: Dirigen el tráfico de radio, mantienen la disciplina en la frecuencia y priorizan los mensajes de emergencia.
• Capacidad: Pueden enlazar directamente con centros de operaciones institucionales (SINAPROC, Bomberos) a través de HF o redes digitales (Winlink).

8.2. Estación de Relevo (Relay Station)

Operadores con equipos móviles o bases secundarias que se encuentran en ubicaciones estratégicas (ej. puntos altos) y actúan como puente.

• Rol: Escuchar a estaciones de baja potencia o nodos aislados y retransmitir su mensaje hacia la Estación Control de Red (NCS) o a su destino final.
• Capacidad: Suelen tener equipos de doble banda (VHF/UHF) y pueden hacer puente entre canales tácticos locales (ej. CB o FRS) y la red de emergencia oficial.

8.3. Puntos de Acceso Comunitario (Nodos Mesh / Repetidoras)

Infraestructura desatendida o semiautomática como nodos Meshtastic, hubs Reticulum o repetidoras de radioaficionados.

• Rol: Proveer cobertura automatizada en un área específica. Los usuarios conectan sus dispositivos (radios o teléfonos vía Bluetooth) a estos nodos para entrar a la malla.
• Capacidad: Extienden el alcance local. Un mensaje enviado a la malla Mesh puede ser recogido por un operador en otra zona con conexión a internet (Gateway) o por una estación de relevo.

8.4. Usuario Táctico Final (Operador Móvil / Ciudadano)

Cualquier persona con un radio portátil (Handy), equipo CB vehicular o dispositivo conectado a la malla comunitaria.

• Rol: Reportar incidentes en su ubicación inmediata y recibir instrucciones o alertas de la red.
• Capacidad: Limitada a su entorno cercano debido a las restricciones de línea de vista y potencia, por lo que depende de las estaciones de relevo y los puntos de acceso para propagar su mensaje.

Creado por el Autor: Revisión v1.0. Se aceptan correcciones y sugerencias por parte de la comunidad.