Protocolo Estándar para Ejercicios Nacionales (DRILL)

Protocolo Estándar para Ejercicios Nacionales de Comunicaciones en Emergencias (DRILL-EMCOMM-PA)

Código del Documento: SOP-DRILL-PA-002 Jurisdicción: República de Panamá (Alcance Nacional e Interprovincial) Periodicidad: Semestral (Marzo y Septiembre) Documento Base de Referencia: SOP-EMCOMM-PA-001 (Protocolo Estándar de Comunicaciones en Desastres)

Organizaciones Convocadas: Clubes de Radioaficionados, Operadores Independientes (HP), Operadores de Banda Ciudadana (CB), Redes Comunitarias (FRS/GMRS), Redes Digitales (LoRa/Meshtastic), Grupos de Búsqueda y Rescate, y Organismos de Protección Civil (SINAPROC, Bomberos, Cruz Roja).

1. Propósito y Objetivos del Ejercicio Semestral

El objetivo de este ejercicio semestral no es evaluar la cobertura comercial de telefonía ni realizar comunicados sociales rutinarios. Su propósito es auditar bajo condiciones de estrés operativo simulado la capacidad de comunicación real, la disciplina en la red, el establecimiento de enlaces punto a punto y la capacidad de transferir información vital entre operadores expertos y la ciudadanía en todo el territorio panameño.

Objetivos Específicos:

• Validar la respuesta operativa y sincronización horaria bajo el Ciclo Estándar de 15 Minutos.
• Comprobar la eficiencia de enlaces de larga distancia (HF NVIS) y enlaces directos a nivel local (VHF/UHF/CB) sin depender de repetidoras de internet.
• Evaluar el desempeño de apuntamiento de antenas direccionales (orientación geográfica o azimut) entre provincias.
• Integrar reportes comunitarios simulados desde radios de uso libre (CB, FRS, Meshtastic) hacia la red formal de emergencias mediante “Estaciones Pasarela”.
• Estandarizar el registro de información a través de la Bitácora Oficial de Operaciones (ICS-309 PA).

2. Glosario Rápido (Para personal no técnico y voluntarios)

Para garantizar que cualquier persona pueda comprender y participar en el ejercicio, se definen los siguientes términos:

• HF NVIS: Radiocomunicación de “Onda Corta” que rebota en la atmósfera para cubrir distancias nacionales (0 a 600 km) saltando obstáculos montañosos.
• VHF / UHF: Frecuencias de corto y medio alcance, ideales para comunicación local y línea de vista.
• Banda Ciudadana (CB) / FRS: Radios de venta libre que cualquier ciudadano puede usar sin licencia.
• Meshtastic / LoRa: Red digital comunitaria que envía mensajes de texto usando dispositivos de muy bajo costo y sin depender de internet.
• Gateway (Pasarela): Una estación operada por un radioaficionado que “escucha” las frecuencias ciudadanas y transfiere esa información a la red nacional, actuando como un puente.
• Azimut: Dirección en grados (usando una brújula) hacia donde debe apuntarse una antena para comunicarse con otra provincia.
• SITREP (Situation Report): Reporte de Situación. Un formato estándar para informar qué está pasando.

3. Protocolo de Interrupción por EMERGENCIA REAL

4. Estructura de Roles y Puestos Operativos

Para evitar el caos en las comunicaciones y mantener el orden del Sistema de Comando de Incidentes (SCI), se establecen cuatro roles específicos:

1. Estación Control Nacional de Red (NCS-PA): Coordina a nivel país. Administra la frecuencia principal de larga distancia, recopila reportes provinciales y emite boletines.
2. Estación Control de Nodo Provincial (NCS-P): Una por provincia. Coordina el tráfico local en VHF/UHF y entrega el resumen provincial a la estación Nacional.
3. Estación Pasarela / Enlace Comunitario (Gateway): Estación que monitorea frecuencias libres ciudadanas (Canal 9 de CB, radios FRS o Meshtastic) y transfiere los reportes de ayuda hacia el Control Provincial.
4. Estaciones de Campo (Generadoras/Receptoras): Operadores móviles, ciudadanos o voluntarios que reportan “incidentes simulados” o reciben asignaciones.

5. Fase Cero: Inscripción y Asignación Democrática de Roles (Sorteo Público)

Para garantizar el orden y la igualdad de oportunidades, la preparación del simulacro contempla una etapa previa:

1. Registro Previo: Toda estación o club que desee participar debe inscribirse con anticipación indicando el rol o los roles que tiene la capacidad técnica de asumir (NCS, Gateway, Estación de Campo, etc.).
2. Sorteo de Estaciones Control: Dado que ser la Estación Control Nacional (NCS-PA) o Provincial (NCS-P) es un rol representativo y de alta visibilidad, la asignación de estas posiciones se realizará mediante un sorteo público.
3. Reunión Presencial y Briefing: El sorteo se llevará a cabo en una reunión presencial o híbrida con todos los representantes de agrupaciones interesadas. En este evento, se aprovechará para hacer un repaso técnico de las reglas de operación, aclarar dudas y establecer claramente qué se espera de cada participante. Esto elimina cualquier tipo de favoritismo y fomenta la integración de toda la comunidad.

6. Matriz Nacional de Orientación de Antenas (Azimut)

Para asegurar la comunicación directa entre provincias sin usar repetidoras, las antenas direccionales deben apuntarse con precisión usando una brújula.

7. Plan de Frecuencias del Ejercicio

8. Cronograma Secuencial (Ventana de 4 Horas)

9. Dinámica de Reportes Simulados (Injects)

Para darle realismo, cada estación debe enviar al menos dos reportes simulados.

Formato del Reporte de Incidente (SITREP Táctico):

10. Bitácora Oficial de Operaciones (ICS-309 PA)

Todo operador debe llevar un registro escrito (papel o computadora sin internet). Esta es la prueba oficial de participación.

Ejemplo de llenado de Bitácora:

11. Criterios de Evaluación y Retroalimentación

Tras el simulacro, el comité técnico evaluará durante 72 horas los siguientes puntos críticos para generar un Reporte General Público (con el apoyo de CIPRO en el procesamiento de datos) que será compartido con todos los participantes y la comunidad en general: